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捐纳一直是清廷解决财政不足的主要办法，康熙年间为平“三藩之乱”三年出售520个知县职位，占全国知县的一半。
征讨准噶尔时军费不足，康熙下诏鼓励富户捐纳，结果山西省一年内就捐了一万两千个县丞，甘肃半年鼓捣了一万七千个。
后来这个政策一直延续，只要用兵或缺钱就会大量卖官卖功名，渐渐形成定制，即吏部主导的常规捐纳。
随着清朝统治稳定，捐纳制度遂步入正轨，有了各种规章制度约束，不像康熙年间那么夸张，捐纳官员也只占官员总数的五分之一，基本都是四品以下。
捐监这一块由于对统治构不成太大影响，所以一直比较泛滥，别太过份就行，如甘肃谎报境内一直旱灾，几年时间就捐了三十万个监生出来属于纯